Kann an dem Streuglas oder am Reflektor liegen. Was hast du denn für Birnen drin?
Steinschläge in den Streugläsern, bzw wie jonny schon sagte. Dann wird das Licht nichtmehr richtig gelenkt, es streut und blendet evtl. Trotzdem pingeliger Prüfer... 
hast du originale Scheinwerfer oder evtl. Klarglas - dann denk ich wären Steinschläge als Ursache fraglich.
hast du mit in den Licht-Prüf-Kasten reingeschaut - war überhaupt eine hell - dunkel Grenze also ein horizontaler scharfer Übergang vom beleuchteten (unten) zum unbeleuchteten (oben) Bereich zu sehen, oder war die Mattscheibe im Kasten evtl. komplett hell beleuchtet? 
Soweit ich weiß bedeutet die Nummer 402 übrigens lediglich, dass es sich um das Abblendlicht handelt - die genaue Beschreibung steht dann dahinter. Kann dann alles mögliche sein, z.B. auch "ohne Funktion" oder Ähnliches.
Sicher das die Birne richtig drin ist?
Am besten Scheinwerfer raus und aufmachen. Streuscheiben in die Spülmaschine und anschließend auf Steinschläge oder andere Beschädigungen überprüfen und ggf. austauschen. Reflektoren auspusten und auf Beschädigungen überprüfen. Wenn alles OK ist wieder zusammenbauen und Scheinwerfer wieder einbauen.
Evtl. in einer Werkstatt einstellen lassen.
Zu stärkeren Birnen hat dir aber niemand geraten, und das würde dem TÜV- Prüfer noch mehr missfallen, denn dann erlischt die Betriebserlaubnis.
Du solltest vieleicht versuchen, ob du in Ruhe 
nochmal irgendwo einen Lichttest machen kannst - bei dem du auch mit in die Box schauen 
und ein bissel "rumprobieren" kannst und auch wenn nötig zweimal vorbeikommen kannst.
Die ein oder andere Werkstatt (deines Vertrauens, die DEKRA, oder diese ganzen Auspuff-Bremsen-Licht-Schnellreparatur-Anbieter) bietet sowas auch manchmal kostenlos an - kann aber von der Saison abhängen.
Ich hab Klarglas-SW von in.pro und da war mal auf einer Seite innen die komplette Aufnahme der Reflektoren locker, so dass sie nach hinten gekippt drinsaß - also zu hoch leuchtete. Dadurch war in der Prüfbox alles beleuchtet - keine Hell-Dunkel-Grenze zu sehen. Drehen an der Stellschraube reichte nicht aus um sie nach unten zu bringen.
Wir hatten die lose Aufnahme erst durch leichtes wackeln von hinten an der Birne festgestellt.
Hab den SW auseinander genommen und alles wieder in die richtige Position gebracht, so dass das mit dem Stellmotor wieder zu regulieren war.
Möglicherweise sitzt dein SW ja auch bloß in irgend einer Weise schief, so das der Prüfer eben keine Grenze sehen konnte und dies mit seiner Bemerkung ausdrücken wollte.
Kenn natürlich nicht die Denkweise deines Prüfers 
- denke aber Steinschläge oder angelaufene Gläser hätte er gesehen und auch direkt benannt.
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